ペンシルベニア州の石炭火力発電所は閉鎖を続けている。 国家は炭素取引を必要としているのか？

Jan 13, 2024

この記事は東部標準時午前 10 時 10 分に更新されました。

ペンシルベニア州は二酸化炭素排出量を削減する大規模な地域計画には参加していないが、いずれにしても石炭火力発電所は閉鎖されており、エネルギー国家の将来についての議論が高まっている。

キーストーン州に残る最大の石炭火力発電所であるホーマーシティ発電所は、7月1日までに閉鎖される予定である。ペンシルベニア州の他の4つの主要な石炭火力発電所は、2028年末までに閉鎖または石炭の燃焼を停止すると予想されている。主な理由は、市場原理と EPA 規制の影響。

この閉鎖は、安価な天然ガスや再生可能エネルギーとの競争に苦戦している全国の石炭業界が直面している経済的および規制上の逆風を反映している。 この傾向はまた、米国第3位の石炭生産国であるペンシルベニア州が、現在東部11州が参加する炭素取引プログラムである地域温室効果ガスイニシアチブに参加すべきかどうかという長年の疑問を浮き彫りにしている。

RGGI に参加すると、この取り組みによる炭素排出枠の利用を通じて、年間数億ドルの収益が生み出されることになります。 環境保護団体や一部のエネルギー学者によると、この資金は石炭火力発電所の閉鎖で影響を受ける地域社会に向けられる可能性があるという。 観測筋によると、炭素取引プログラムは、州が太陽光、風力、電池に投資するか、天然ガスを倍増するかなど、ペンシルベニア州のエネルギーミックスの今後の展開にも影響を与える可能性がある。

「石炭部門の脱炭素化の流れが起きている」とペンシルバニア大学クラインマン・エネルギー政策センターの研究責任者であり、このプログラムに関する最近の報告書の共著者であるアンジェラ・パッション氏は語った。 「これらの工場が閉鎖を続け、地域社会がこの移行に必要な支援を受けられないよりは、国がその収入を得たほうが良いのです。」

RGGI は、電力部門からの温室効果ガス排出量の削減を目的としたキャップ アンド トレード プログラムです。 RGGI州では、大規模発電所の所有者は四半期ごとのオークションで排出する二酸化炭素1トンごとに手当を購入する必要があり、オークションでの収益は州レベルのエネルギー・気候プログラムに再投資される。

ペンシルベニア州がこの構想に参加する可能性については、ペンシルベニア州総会で同州の石炭産業とその同盟国からの激しい抵抗を招いている。 彼らは、それが電気の信頼性に悪影響を及ぼし、エネルギーコストを上昇させるだろうと主張している。

当時の知事就任から3年後。 トム・ウルフ（民主党）は大統領令を通じてペンシルベニア州をこのイニシアチブに参加させようとしたが、同州は係争中の訴訟のため依然として参加できないままである。 1月に就任したシャピロ氏はこの問題に積極的ではなく、ペンシルベニア州が主要な化石燃料生産州として初めてこのプログラムに参加するのがいつになるか、もし参加するとしても不確実性が高まっている。

ペンシルベニア州の石炭産業の支援者らによると、RGGIの補助金のコストは、最も炭素汚染の多い化石燃料である石炭を燃やす施設の運営コストを大幅に上昇させる可能性があるという。 オークションで入手できるアローワンスの数は時間の経過とともに徐々に減少し、アローワンスの価格は 10 年以上上昇傾向にあります。

ペンシルベニア州石炭同盟のエグゼクティブディレクター、レイチェル・グリーソン氏は、もしペンシルベニア州がRGGIに参加すれば、ペンシルベニア州の主要石炭火力発電所の少なくとも2つ、キーストーン発電所とコーンモー発電所は「もう稼働しなくなる」可能性が高いと述べた。

「彼らはRGGI税を支払う余裕はないでしょう」とグリーソン氏はさまざまな石炭火力発電所所有者について語った。

それでも、シナプス・エナジー・エコノミクス社が今週発表した分析では、ペンシルベニア州がより広範な複数の州の電力市場に参加していることもあり、RGGIによる電気料金への影響は限定的であることが判明した。

環境擁護団体のエバーグリーン・コラボレーティブとセレスの委託により行われたこの報告書では、このプログラムを通じて得られた収入は請求額の増加を十分に相殺して、平均的な世帯にとって純年間24ドルの節約につながることが判明した。

キーストーンとコーンモーについては、石炭施設に対するEPAの廃水排出規則に従うため、両発電所はすでに2028年末までに閉鎖する予定である。 州内の他の 2 つの主要な石炭火力発電所、モントゥール発電所とブルナー島蒸気発電所は、それぞれ 2025 年と 2028 年までに石炭の燃焼を中止し、天然ガスのみを燃焼させる予定です。

ペンシルベニア州西部のインディアナ郡に位置するホーマーシティは、この地域を代表する州議員がRGGIを最も激しく批判してきたことを考えると、差し迫った閉鎖は注目に値する、とシエラクラブペンシルベニア支部の責任者トム・シュスター氏は述べた。

ホーマー・シティ・ジェネレーションＬＰは今年初めに閉鎖を発表した声明で、石炭供給コストの上昇、季節外れの暖冬、より厳格な環境規制に加え、ＲＧＧＩをめぐる「継続的な不確実性」がこの決定の理由になったと述べた。

シュスター氏は、54年前に建設されたこの発電所がまもなく閉鎖されることにより、温室効果ガスへの取り組みを巡る「政治」が変わり始める可能性があると述べた。

「RGGIが発効していないにもかかわらず、とにかくホーマーシティは閉鎖されることになる」とシュスター氏は語った。 「これにより、『これらの古くて時代遅れのプラントをどうやって永続的に稼働させ続けるか』ということから焦点が移り始めることを願っています。」 「これらの植物がなくなったらどうすればいいですか？」

この取り組みを支持する関係者らによると、RGGIへの参加は今後の石炭火力発電所の閉鎖に大きな影響を与えないかもしれないが、クリーンエネルギー開発業者に同州の事業再開を示すシグナルとなる可能性があるという。 また、今後数年間にペンシルベニア州でどれだけの天然ガス火力発電が建設されるかにも影響を与える可能性がある。

ペンシルベニア州は現在、米国東部 13 州とコロンビア特別区にまたがる送電網運営会社である PJM インターコネクション LLC が管理する地域内の他の州よりも多くの電力を生産しています。 その一因は、州内に石炭や原子力施設だけでなく、大規模な天然ガス発電所があることだ。

しかし、PJMの送電網相互接続待ち行列によると、昨年の時点で、ペンシルベニア州は、新たに提案されている再生可能エネルギーの容量に関して、オハイオ州やバージニア州などの他の主要州に比べて遅れをとっている。 この列を見ると、PJM 地域全体で新エネルギー プロジェクトの可能性がどこで計画されているかが一目でわかります。

「RGGIが行っているのは、市場が再生可能エネルギーとデマンドレスポンスを選択し続ける中、それらが連邦内に確実に存在するようにするための追加のツールとインセンティブを州に提供することだ」と環境保護団体PennFutureのCEO、パトリック・マクドネル氏は述べた。 Eメール。

RGGIをめぐる論争はペンシルベニア州に限定されない。 水曜日、バージニア州の大気汚染管理委員会は、共和党のグレン・ヤングキン知事によるRGGIプログラムへの批判を受けて、同州のRGGIへの加盟を剥奪する条例に賛成票を投じた。

係争中の2件の裁判の結果によっては、ペンシルベニア州のRGGIへの参加が妨げられる可能性がある。 共和党の州上院議員、石炭生産者、発電所所有者など、この構想に反対する人々が起こしたこの訴訟は、RGGIがペンシルベニア州議会の承認なしに州行政府によって課された不法な税金であると特徴付けている。

ウルフ氏とシャピロ氏の両氏が率いるペンシルベニア州環境保護省は、このプログラムは発電所からの炭素排出に対する税金ではなく手数料であり、したがって行政府の権限内にあると主張した。

それでも、ペンシルベニア州連邦裁判所は、訴訟が係争中である間、同州のプログラムへの参加を差し止めた。 一方、州最高裁判所は先月、下級裁判所からのこの決定に関する弁論を審理した。

最近の口頭弁論中に、最高裁判所判事がRGGIを料金ではなく税金とみなしていることを示す「さらなる兆候」があったと、クリアビュー・エナジー・パートナーズLLCは先週調査ノートで述べた。

クリアビューの副社長ティモシー・フォックス氏は電子メールで、「裁判所はRGGI規制を無効にする可能性があると考えている」と電子メールで述べた。

コモンウェルス裁判所または最高裁判所がこの訴訟に対していつ判決を下すかは不明である。 しかし、この問題が訴訟されている限り、「エネルギーに関連する政策問題について立法的に検討すべきことはあまりない」と、ホーマーシティ勢力を選挙区に含むRGGIの反対者、ジョー・ピットマン州上院院内総務（共和党）は述べた。植物。

ペンシルベニア州はこのプログラムに参加していないが、ピットマン氏によると、参加の可能性そのものが「市場の混乱」を引き起こし、キーストーン州のエネルギー投資に影響を与えているという。

同氏は声明で「不確実性を抱えたまま長期投資はできない。つまり、ＲＧＧＩに関する議論がいったん終了したとしても、すでに生じた損害を修復するには多大な作業が必要になるだろう」と述べた。

一方、RGGIがペンシルベニア州の天然ガスプラントに与える影響は、それほど確実ではないかもしれない。 この取り組みに参加しているすべての州は、依然として電力資源構成の一部としてガスを使用しています。 しかし、RGGIに基づいて利用できるCO2許容量が減少するにつれ、ガスプラントは閉鎖や二酸化炭素排出量の回収を余儀なくされる可能性があるとオブザーバーらは述べた。

シエラクラブのシュスター氏は、「長期的には、より大きな影響はガス工場にあり、ペンシルベニア州でガス工場が建設され続けるかどうかだろう」と述べた。

環境政策に焦点を当てた非営利シンクタンク、クラインマンセンターのパション・アンド・リソース・フォー・ザ・フューチャーの報告書によると、過去20年間でペンシルベニア州の石炭火力発電所は60以上が閉鎖されたという。 1 つの発電所に複数のユニットを含めることができます。

化石燃料の廃止の結果、ペンシルベニア州の発電所の排出量は減少しました。

バージニア大学の公共政策教授で同プログラムの二酸化炭素排出枠入札の設計に携わったウィリアム・ショーブ氏は、ペンシルベニア州がRGGIに参加した場合、少なくとも今後数年間はこの傾向が同州に有利に働く可能性があると述べた。

RGGI に基づき、各州は過去の二酸化炭素排出量、気候目標、その他の要因に基づいて独自の手当プログラムを開発します。 その後、各州のプログラムは他の参加州による承認のために審査されます。

しかし、ペンシルベニア州では非常に多くの石炭火力発電所が比較的早く閉鎖されたため、州内に残る発電所には今後数年間、排出量をカバーするのに十分以上の手当が与えられるだろうとショベ氏は言う。

実際、ペンシルベニア州の発電所には販売または「輸出」できる追加の手当があり、州にさらに多くの収入をもたらすだろうと同氏は述べた。

「彼らは手当から純収入を得られるだろう。それは州にとって新たな輸出品のようなものだ」とショベ氏は語った。 「それは巨額の輸出ではないが、（RGGIの）予算が設定されたときに人々が予想していたよりも早く排出量を削減したというだけの理由で、排出枠の販売による純利益があることを意味する。」

オークションを通じて集められた収益は、ペンシルベニア州環境保護局の決定に従って、さまざまな取り組みに使用される可能性があります。

シャピロ氏の来年度予算案は、州がこの取り組みに参加し、７月１日から１年間にオークション収益が６億６３００万ドル以上をもたらすことを想定している。

予算によれば、これらの収益は温室効果ガス削減対策、エネルギー効率化プログラム、クリーンエネルギープロジェクトに充てられ、今後数週間でさまざまな変更が行われることが予想される。 総会の承認が必要となる。

それでも、ペンシルベニア州の裁判所のいずれかが最終的にこのプログラムを取り消した場合、シャピロ氏が同州をRGGIに持ち込むためにどれだけ戦う可能性があるのか​​を疑問視する観察者もいる。 たとえば、連邦裁判所がRGGIが違法な税金であると判断した場合、シャピロ政権は州最高裁判所に上訴する選択肢を持つ可能性がある。

シャピロの広報担当者マヌエル・ボンダー氏は今週の声明で、知事は「エネルギー関連の雇用を保護・創出し、気候変動に実際に対処し、消費者を保護し、ペンシルベニア州の信頼性と手頃な価格のエネルギーを確保する包括的な気候・エネルギー政策の策定を目指している」と述べた。 、そして長期的にクリーンな電力を提供します。」

この目的を達成するために、知事は今年初めに環境活動家、ビジネスリーダー、労働組合の代表者らと作業部会を設立し、RGGIの将来について話し合った。

ミューレンバーグ大学政治学教授で同大学世論研究所所長のクリストファー・ボリック氏は、作業部会はシャピロ氏がRGGIよりも人気がある可能性のある気候変動対策の代替策を評価するのに役立つ可能性があると述べた。

「カーボンプライシングは多くの場合、あまり人気がありません。私はこれについて多くの世論調査を行ってきました」とボリック氏は語った。 「しかし、クリーン エネルギーとエネルギー効率への投資は非常に人気があります。」

一方、RGGIの有無にかかわらず、ペンシルベニア州にある廃棄石炭を燃やす小規模な発電所も廃止される可能性がある。

米国の他のどこよりも多くの放棄された炭鉱跡地があるペンシルバニア州には、現在、残った石炭廃棄物を燃やす小規模な発電所が 10 か所あります。

アパラチア地域独立発電者協会のエグゼクティブディレクター、ジャレット・ギボンズ氏によると、これらの発電所の合計電力容量は1,200メガワットである。 これは、廃棄物でない石炭を燃やすペンシルベニア州に残る大規模石炭火力発電所のそれぞれの規模よりも小さい。

ギボンズ氏は、RGGIは廃石炭燃焼施設に重大な影響を与えることはないと述べ、この施設は鉱山地の浄化を促進するためにペンシルベニア州で特別なエネルギークレジットを受けている。 しかし、廃石炭火力発電所は依然として連邦環境規制の対象であり、その将来は州内の石炭廃棄物の量によって制限されている、と同氏は述べた。

ギボンズ氏によると、ペンシルベニア州の5つの石炭廃棄物燃焼プラントは2013年以来閉鎖されている。

「業界にはおそらく、与えても与えても20年分以上の供給はないので、理想的には、業界と政府の関係者は、これらの施設が基本的にその使命を完了することを許可し続けるでしょう、そして、そうでないとしても、私たちはほとんどを得ることができますこれらの山はすべてき​​れいになりました」と彼は言いました。

現在の石炭火力発電所の閉鎖傾向が続く中、ペンシルベニア州は再生可能エネルギー、特に太陽光発電関連で新たな雇用を獲得する一方、鉱山や石炭火力発電所では雇用を失うとクラインマンセンターのパッション氏は述べた。 しかし、RGGIを通じて生み出される収入により、州は歴史あるエネルギーコミュニティに向けたクリーンエネルギーへの新たな投資をターゲットにすることができると彼女は述べた。

「政府がこれらの歳入をどのように使うかによって、より公正な移行を保証できる。勝者と敗者が常に存在するからだ」とパション氏は語った。

ショーン・ライリー記者が寄稿した。